“小官”之贪，不可小看

——农村基层组织人员职务犯罪浅析

郭旭文

农村基层组织工作人员，俗称“村官”。在中国古代的官位中，没有“村官”的品阶。因此，“村官”自然是“小官”了。按理，“村官”，特别是西部落后地区的“村官”，既没有炙手的权力，也没有显赫的地位，其与“贪”字似乎难以搭界。但近年来，随着党的亲民惠农政策的落实，“村官”的权力似乎“大”了起来，地位也似乎“高”了起来。随之而来的村级贪官也“多”了起来。以庆城县为例，2007年以来，共查处村官贪污案件18件57人，占查处职务犯罪总人数的70.3%。这给了我们一个启示——“小官”之贪，不可小看。为此，笔者就“村官”腐败问题，谈以下几点看法，愿和各位同仁商榷。

一、“村官”贪污的特点：

1、主体相对集中，且多为共同作案。从我县近年查处的涉农职务犯罪案件看，犯罪主体基本上都是村支书、村主任和文书。也就是村上的“三巨头”。他们互为条件，相互配合，利用经手、管理和审核财务的权力，共同作案，侵吞公款。如赤城乡、新庄村支书贺XX，伙同其他村干部共同私分退耕还林补助款7.2万元，就是典型的例证。

2、发案部位集中，手段简单便捷。“村官”腐败集中发生在土地征用，退耕还林，救助款发放等环节。基本上是党的惠农政策延伸到哪里，个别“村官”的贪婪之手就伸向了哪里。而且作案手段简单便捷，如出一辙。一是收款不入账，虚报冒领，“公然”作案。如庆城镇西塬村支书刘XX公然在其妻名下虚报退耕还林面积，套取国家补助款。二是以招待费名义少支多报，虚支重报，虚领冒报。如白马乡三里店村主任宋XX等人，将集体林场上报为退耕还林面积，套取国家补助款6万余元后，再用假票据倒出账外，“坦然”予以私分。三是建立账外账，设立“小金库”，时机成熟时“悄然”侵吞。这类案件多发生在经济条件较好的行政村。

3、犯罪性质集中，多为“贪污”犯罪。贪污、受贿、挪用是常见的职务犯罪。但对“村官”来说，因为手中权力不大，所以受贿的犯罪几率较低；因为村上本身没钱，所以“挪用”的前提也不存在。于是这些腐败“村官”们便把视线转向了国家的“惠农”资金上，多为贪污犯罪。

4、犯罪较为隐蔽，多为“连续”作案。由于农户承包经营的分散性，惠农政策宣传的滞后性，政府监督管理的局限性和村务管理的随意性，导致了“村官”贪污具有较大的隐蔽性。因为涉案款物多为虚报冒领的国家补助款，没有直接伤害村民利益；而且这些政策牵扯到千家万户，落实到田间地头，政府职能部门很难逐户逐块去丈量、核实。加上村班子成员之间、相互利用、心照不宣。这类案件的隐蔽性也就不难理解了。而且由于退耕还林政策一经确定，多年不变。所以，一旦虚报了造林面积，补助款就会连年发放、“村官”们也就可以“连续”作案了。有的村甚至“前仆后继，乐此不疲”。

二、“村官”腐败的原因

辩证唯物主义认为：任何事物的形成，都有其内因和外因，而内因则是决定因素。“村官”腐败不是一个简单的个人素质问题，也不是一个单纯的管理问题，而是一个比较复杂的社会问题。粗浅的看法是：

1、社会大环境的影响是其外因。媒体网络屡见不鲜的“楼起来了，人倒下了”，“路通了，人‘关’了”的项目腐败问题，已成为众人皆知的社会问题。于是，“村官”们抱着“山高皇帝远”，“路陡干部懒”的侥幸心理，忍不住瞒天过海，偷梁换柱地“贪”了一把，结果被查处。

2、职能部门工作不细是另一外因。以退耕还林为例，由于分布广，面积大，县乡干部逐户逐块验收确实难度较大。因此给个别“村官”虚报冒领造成了方便。但如果我们发动群众，搞个交叉验收，阳光验收，情况是否好一点呢？

3、用人不当，管理不严，是组织方面的“内因”。客观地说，近几年村干部“人难选”的问题确实存在。“能干的不愿干，想干的不能干”是选拔村干部的真实写照。这样，乡镇在部分村的干部选用上不得不“降格以求”，造成“用人不当”。另一方面，村干部的培训、教育、管理，由于多种原因，也确实存在“花拳绣腿”、“表面文章”的问题。加上乡镇干部特别是年轻干部，农村工作经验严重不足，许多工作都要靠村干部去开展。从而教之不多、训之甚少，管之不严，进而导致村干部“坐地为大，靠山为王”。所谓“山中无老虎，猴子称霸王”。

4、素质不高，品质不佳是最主要的内因。同在一片蓝天下，同在一块土地上，同在一个县委的领导下，同在一个“村官”的岗位上，大多数村干部都能任劳任怨，无私奉献，但为什么这五十多名“村官”就走上贪污犯罪的道路呢？归根到底，还是自身素质不高，品质不佳。所谓“苍蝇不叮无缝的蛋”，“物必自腐，而后虫生”。这些名言俗语，一语道破了天机!

三、遏制“村官”腐败的对策

“基础不牢，地动山摇”。“千里之堤，溃于蚁穴”。不管古代是否有“村官”的品阶，但在今天，“村官”的地位却不容忽视。至少可以这样去概括：首先，“村官”是党和群众的“连心桥”；其次，“村官”是党群关系的“晴雨表”。按照乡村干部习惯的说法，“上面千条线，下面一根针”。党的各种富民惠民政策，通过各种渠道，最后都汇聚到了村级组织这根“针”。这根针，如果为公而织，则可绣出社会主义新农村的一片锦绣；如果为私而刺，也会伤害千百万农民的心。“水能载舟，亦能覆舟”。“村官”不可小看，“村官”涉贪，更不能小看。为此，谈几点个人看法，请有识之士指点：

1、加强教育，树立“村官”的自豪感。各级组织，特别是县乡两级，要切实加强村干部的教育培训。一方面要帮助他们树立正确的人生观，价值观，另一方面更要帮助他们树立光荣感和自豪感。要使他们认识到，村官不仅面对着数以千计的农民，更传递着党的阳光，政府的温暖。他们的行为，直接关系着党和政府与人民群众的联系，也关系着党和政府在人民群众中的形象。从而增强“村官”们的荣誉感和自豪感。

2、严格管理，培养“村官”的敬畏感。要建立健全村级财务，事务及党务管理制度，并切实抓好落实。纪检监察部门及司法机关要以案说法，以案论纪，教育村干部敬畏党纪，敬畏国法，敬畏人民，敬畏制度。从而使他们不仅成为科技致富的“领头雁”，还要成为遵纪守法的“活样板”！

3、政策引导、激励“村官”的成就感。甘肃省今年首次在工人和农民中招录公务员。庆城县也对24名优秀村干部解决了政治待遇（乡党委委员）。并建立了《村级财务管理实施办法》。为村干部进行了养老保险。这些激励政策，犹如一湖清泉，必将大大激发村干部的敬业精神和干事热情。我们相信，随着大学生村官的输入和优秀村干部的提拔，我们的“村官”队伍必须焕发出新的生机，展现出新的活力。

4、严厉打击，坚决查处“村官”腐败案件。“村官”腐败案件发生在人民群众身边，直接侵害广大农民的切身利益，严重损害党群，干群关系和政府形象，也是引发社会矛盾和群体事件的主要原因之一。因此，检察机关特别是基层检察院，对“村官”腐败案件，要发现一起，查处一起。绝不能以其“小”而不查，以其“弱”而姑息。努力为农村基层组织建设营造良好的法治环境。

“千苗竞秀，杂草不生”。随着群众法制意识的增强，村官选拔制度的改革，村官个体素质的提高，村务管理机制的创新和反腐败工作的深入，“村官”腐败的土壤将会越来越少，空间将会越来越小。遏制“村官”腐败的目标，也将很快得以实现！

（作者系庆城县人民检察院党组书记、检察长）